ORGANISMOS AUTÓNOMOS DE COLOMBIA

NAIBY LORENA ACOSTA; OLGA JENNY PARRA Y NÉSTOR JAIR CORREA

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PUBLICA ESAP

FEBRERO 2020

NOTAS DEL AUTOR

FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN PUBLICA TERRITORIAL ESAP

PRESENTADO AL TUTOR

DANIEL ROJAS, ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PUBLICA ESAP

MIRANDA CAUCA, CAMPUS UNIVERSITARIO

INTRODUCCIÓN

Vemos como la Administración pública permea algunos entes y organizaciones, como son los órganos autónomos, de tal manera que, aunque parezcan y tengan algún asomo de ser privados, la verdad es que sus regímenes son propios pero enfocados en el servicio público,

Si analizamos cada uno de sus manejos y puntos, podemos deducir que son mayormente positivos, no obstante, pueden tener ciertas falencias que son mínimas y controlables.

Los Organismos Autónomos Son aquellas entidades con un régimen jurídico, financiero y patrimonial propio. Guardan autonomía en sus gestiones, pero desarrollan actividades propias de la Administración Publica, como son de gestión de servicios o de producción.

A continuación, haremos una breve sinapsis de lo que contiene cada organismo, y profundizaremos en ello para saber que representan estos órganos dentro de la Administración pública.

ORGANISMOS AUTÓNOMOS

Los organismos autónomos son entidades de derecho público, con personalidad jurídica propia, tesorería y patrimonio propios y autonomía en su gestión, que desarrollan actividades propias de la Administración Pública, tantas actividades de fomento, prestacionales, de gestión de servicios públicos o de producción de bienes de interés público, susceptibles de contraprestación, en calidad de organizaciones instrumentales diferenciadas y dependientes de ésta. Analizaremos a continuación su régimen jurídico.

Los Organismos Autónomos y las entidades públicas empresariales forman parte de lo que se denomina Administración instrumental, integrada por una importante variedad de entes dotados de personalidad jurídica y de cierta independencia del ente matriz para el desempeño de funciones o servicios encomendados a éste.

La proliferación de dichos entes, la interrelación con el fenómeno conocido como "huida del Derecho Administrativo" y el insuficiente tratamiento doctrinal han sido factores que, entre otros, han contribuido a que permanezcan importantes dudas en torno a la Administración instrumental, hasta el punto de que ni siquiera hay seguridad sobre su ámbito.

La "descentralización funcional" está en el origen de los entes administrativos instrumentales. La asunción por el Estado de actuaciones de carácter prestacional, para las que se revela inadecuada la estructura centralizada de aquél, determina la creación de entes ad hoc, encargados de la gestión de concretos servicios, a los que se dota de personalidad jurídica y patrimonio propio para el cumplimiento de sus fines. “WOLTERS KLUWER”.

Cabe destacar que estos órganos existen a nivel mundial en países liberales casi desde los años 70, y Colombia no está al margen de estos cambios globales.

En Colombia existen los siguientes órganos autónomos independientes:

BANCO DE LA REPUBLICA

Es el banco central de Colombia, es decir que no forma parte de las ramas del poder público, de los organismos de control o fiscalización, ni del poder electoral, al contrario, es una entidad del Estado con naturaleza única, provista de organización propia en función pública.

La autonomía de éste banco consiste en la capacidad que tiene de hacer sus análisis generales monetarios y la aplicación libre de su cargo sin estar sujeto a las decisiones estatales, teniendo por misión la de contribuir al bienestar de los colombianos mediante la preservación del poder adquisitivo de la moneda, el apoyo al crecimiento sostenido, aporte a la estabilidad financiera, buen funcionamiento de los sistemas de pago y adecuada gestión cultural.

Es la constitución misma del año 91 que brinda las reformas a este banco, localizada su sede central en la capital del país, siendo su actual gerente el señor Juan José Echavarría, y como miembros de junta directiva Ana Fernanda Maiguashca, Gerardo Hernández, Carolina Soto, Roberto Steiner y Arturo José Galindo.

La junta directiva está conformada por siete miembros con voto cada uno, ministro de hacienda, cinco miembros de dedicación exclusiva y escogencia por el mismo presidente de la Republica que los elegirá por periodos prorrogables cada cuatro años. y el mismo gerente, siendo ésta junta su máximo órgano de gobierno.

Por ser un banco autónomo, no cuenta con el presupuesto de la nación.

Esta junta escogida puede crear y reglamentar comités decisorios y asesores de política cuando lo estime conveniente y en la forma que lo determine.

Las funciones del Banco de la republica son administrativas y de vigilancia, e informar en tiempo real los movimientos del mercado.

Regular la moneda

Emitir moneda legal

Administración de presupuestos nacionales

Banquero establecimientos crediticios

Agente fiscal del gobierno

Prestamista de algunas estancias

El BDR deberá rendir informe al congreso sobre políticas y ajustes que necesite para su funcionamiento.

Además, el BCR tiene en su agenda la importante labor de resguardar patrimonios culturales en el país, como son:

MUSEOS

BIBLIOTECAS

ACTIVIDAD MUSICAL

COLECCIONES

CULTURA ESPECIAL

COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL

Es el ente responsable de la administración y vigilancia de las carreras de los servidores públicos.

Desde que se reguló la carrera administrativa en 1938, se ha querido conformar un órgano encargado de la vigilancia de este subsistema de administración de personal. Ha tenido varios cambios, pero finalmente en la constitución del año 91 se incorpora como la Comisión Nacional del Servicio Civil regida por lo establecido en la ley 909 de 2004 con las normas que regulan el empleo público y la carrera administrativa.

Sus funciones principales son:

Establecer lineamientos generales para desarrollar procesos de selección.

Acreditar las entidades para la realización de los procesos de selección

Elaborar las convocatorias a concurso para el desempeño de empleos públicos de carrera

Realizar procesos de selección para el ingreso al empleo público a través de universidades.

Conformar, organizar y manejar el banco nacional de listas de elegibles.

LA CNSC pese a ser órgano independiente esta lineada por unos principios así:

Merito

Transparencia en los procesos

Igualdad para ingresos

Garantía de imparcialidad en los procesos de selección

Buscar especialidad en los entes técnicos

La CNSC no está vinculada ni depende directamente de ninguna rama judicial, por esto mismo actúa autónomamente en la independencia e imparcialidad para desarrollar concursos de mérito.

La CNSC a través del SIMO como apoyo para la igualdad de método y elección, realiza las principales convocatorias, donde los colombianos suscriben su hoja de vida, registran sus datos básicos, experiencia laboral y cargan documentos requeridos por el Estado para aplicar a las convocatorias.

CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES

Entes corporativos de carácter público como primeras autoridades ambientales, integrados por entidades territoriales que por sus características constituyen geográficamente un mismo ecosistema conformando una unidad geopolítica, biogeográfica, e hidro geográfica, donde tienen autonomía administrativa, financiera, patrimonio propio y personería jurídica, administrando el medio ambiente y el desarrollo sostenible del mismo dentro del marco legal estatal.

Las CAR se fundan desde el año 1993 con sede principal en Bogotá, con la ley 99 de 1993 donde se crea el ministerio del medio ambiente, encargado de la conservación del mismo.

Las CAR de Colombia son

CAM -Corporación Autónoma Regional Magdalena

CAR -Cundinamarca

CARDER – CAR de Risaralda

CARDIQUE - CAR canal del dique

CARSUCRE – CAR regional del Sucre

CAS – CAR Santander

CDA -Corporación para el desarrollo sostenible del norte y oriente Amazónico

DCDMB -Defensa de la meseta de Bucaramanga

CODECHOCO -Desarrollo sostenible del Chocò

CORALINA- San Andrés y Providencia

CORANTIOQUIA- Centro de Antioquia

CORMACARENA- Desarrollo sostenible macarena

CORNARE – Cuencas Rios Negro y Nare

CORPOAMAZONIA – Sur del Amazonas

CORPOBOYACA- Boyacà

CORPOCESAR

CORPOCHIVOR

CORPOGUAJIRA

CORPOMOJANA – Mojana y San Jorge

CORPONARIÑO

CORPORINOQUIA

CORPOURABA

CORTOLIMA

CRA – Regional del Atlantico

CRC – Regional del Cauca

CRQ – Quindio

CSB – Sur de Bolivar

CVC- Valle del Cauca

CVS- Valles del Sinù y San Jorge

Todas las CRA hacen parte del Ministerio de Ambiente y Desarrollo.

Las corporaciones regionales ambientales hacen parte del Sistema Nacional Ambiental y tienen como tarea concertar la política Ambiental en sus zonas de influencia. El sistema nacional ambiental se encuentra coordinado por el ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial. Luego de la expedición de la constitución de 1991 el sistema institucional encargado de regular las relaciones de los colombianos con el medio ambiente y los recursos como el agua, el aire, el suelo, etc., se hizo más complejo ante las preocupaciones mundiales por fenómenos como el cambio climático, la contaminación ambiental, el fenómeno del calentamiento global, la destrucción de la capa de ozono en la atmosfera y la destrucción de la biodiversidad.

En razón de la naturaleza de su misión, los entes universitarios, en desarrollo del principio constitucional, conservan autonomía para el desarrollo de sus funciones misionales. La ley 30 de 1993 le otorgo autonomía presupuestal y les ofreció garantías a estas instituciones en la asignación de recursos por parte del ministerio de hacienda.

CORPORACIONES AUTÓNOMAS UNIVERSITARIAS

Son aquellas entidades que tienen sus propios regímenes especiales y autonomía propia prevista por la ley o constitución política, dependiendo de la especialidad de sus funciones educativas, donde podrán elegir sus propias directivas y regirse por sus propios estatutos, de acuerdo a la ley consagrada en la constitución política de Colombia.

Tienen el derecho a darse, organizar y desarrollar sus programas académicos, otorgar títulos y formativas docentes.

Adoptan y arbitran sus recursos propios para el cumplimiento de su labor social y función institucional.

Las principales corporaciones autónomas universitarias del país son:

Universidad Autónoma del Cauca

Univ. autónoma de Occidente

Univ. autónoma Santander

UNAD a nivel nacional

Universidad Autónoma de Antioquia

Univalle

Universidad Auton del Caribe

Universidad autónoma de Colombia

El concepto de autonomía universitaria, que al parecer no ha sido suficientemente analizado, comprendido y difundido, supone la facultad de autogobierno o auto determinación por parte de estos centros de estudio e investigación; es una categoría jurídica que acompaña a la Universidad desde su creación misma, y que, en Colombia, apenas en 1991 fue reconocida constitucionalmente en el artículo 69 de la Carta.

Este anuncio implica que la autonomía universitaria se remonta a los siglos XII y XIII, como quiera que se confunde con el nacimiento mismo de la universidad, dado que esta nació autónoma. A voces del mencionado Artículo 69 de nuestra carta, la Autonomía implica que las universidades tienen la potestad constitucional de “darse sus directivas y regirse por sus propios estatutos”. El artículo 113 del mismo ordenamiento constitucional, que hace parte del TITULO V, y se refiere a la estructura del estado, complementa y consolida jurídicamente el concepto de autonomía, por cuanto luego de enumerar las tres ramas del poder público, como lo ha confirmado la honorable corte constitucional en la siguiente oración: las universidades oficiales, al igual que el Banco de la Republica y la CNTV, son órganos autónomos del estado, que por su naturaleza y funciones no integran ninguna de las ramas del poder público, y que por lo tanto no admiten ser categorizadas como ninguno de ellos, mucho menos como establecimientos públicos, pues ello implicara someterlas a la tutela e injerencia del poder ejecutivo, el cual quiso de manera expresa preservarlas el constituyente. Al desarrollar esta garantía constitucional, la ley de educación superior (LEY 30 de 1992), en su artículo 28. “ UNIVERSIA”.

AUTORIDAD NACIONAL DE TELEVISIÓN

La televisión pública nacional se denomina a la señal de televisión de origen y producción y financiamiento del Estado, que opera en todo el territorio nacional.

Tiene por objeto que la televisión pública brinde las herramientas necesarias y legales para lograr una comunicación eficaz entre los interlocutores usuarios y la opinión pública.

Se ejecutan a cabalidad los planes y programas de servicio televisivo a fin de que la comunicación del estado sea eficiente y accesible al pueblo colombiano.

Creada mediante la ley 1978 de 2019 y reemplaza la comisión nacional de TV.

Depende del ministerio de comunicaciones y está en la actualidad bajo cinco miembros de la junta nacional de TV, representados por presidencia de la Republica, un representante de gobernaciones y un representante de las universidades.

En la actualidad operan dos canales autónomos,

Señal Colombia

Canal institucional

Y los canales regionales

City TV

Tele Caribe

Tele Antioquia

Tele pacifico

Telecafè

Canal trece

Canal TRO

Tele islas San Andrés

Canal capital

También se abrió campo a los canales privados, que aunque tengan esta calidad no deben regirse bajo algunos parámetros que los conectan con la ANTV, como son velar por la calidad de una televisión que no afecte negativamente el interlocutor.

La ANTV abre dos nuevas frecuencias para los canales RCN y CARACOL TV, y como privado administrado por el estado el Canal UNO.

También hay TV por suscripción regiones Costa Occidente y Oriente.

En el 2007 la ANTV decidió permitir operar en todo el país y evitar las concesiones.

Los principales suscriptores de la ANTV son:

Claro TV

Tigo UNE

Movistar Colombia

DIRECTV Colombia

supercable

HV TV

Canales nacionales de forma obligatoria

ZOOM TV

Canal Congreso

La TDT es un apéndice de la ANTV, donde mediante un sistema busca que la TV llegue a todo el país de manera gratuita mediante la adquisición de un dispositivo que deja coger la señal nacional.

ORGANIZACIÓN AUTÓNOMA ELECTORAL

Conformada por el consejo nacional electoral, la registradurìa del estado civil y por los partidos políticos colombianos.

El CNE conformado por magistrados q son elegidos por cuatro años por los partidos políticos y tiene como función la regulación de los mismos, de sus presupuestos y movimientos. Además el CNE tiene como función también y muy importante la detener la autoridad de nombrar los ganadores en las contiendas electorales

LA REGISTRADURIA a cabeza del registrador que es escogido mediante concurso público por el consejo de estado y la corte suprema de justicia. Es la encargada de suministrar a la ciudadanía los implementos y logística necesarios para las votaciones, además controlar que no se vaya a boicotear de ninguna manera las elecciones.

LOS PARTIDOS POLÍTICOS

Deben tener personería jurídica, tienen como función generar opinión pública mediante el conocimiento de cómo debe generarse un buen funcionamiento estatal para el pueblo. Los partidos políticos tienen el deber de dar a conocer sus intenciones, dar a conocer a los ciudadanos sus aportes políticos y las ideologías para que haya una decisión colectiva.

El Estado debe proveer económicamente al partido político para realizar sus campañas, y así mismo cada partido dar a conocer el debido uso de esos dineros públicamente.

Los partidos políticos en Colombia son

Liberal

Conservador

De la U

Verde

MIRA

Cambio radical

Colombia humana

Polo democrático

Maíz

Alianza social independiente